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名家论坛》施孝玮/美国对台军售常态化,有多

2019-06-20 13:56:10 军事189℃

  名家论坛》施孝玮/美国对台军售常态化,有多威? 美国联邦众议院在5月7日以一致同意方式,通过众院第2002号「2019年台湾保证法案」(Taiwan Assurance Act of 2019),另以414票赞成、无人反对的压倒性票数表决通过众院第273号「重新确认美国对台湾及对执行台湾关係法之承诺」决议案。法案重申美国支持台湾有意义参与国际组织的一贯政策,支持对台军售常态化,协助台湾发展及整合不对称战力等。 这是美国众议院通过的法案,还须经过参议院审议和表决,最后送到白宫由总统川普签署、或者不签署等时间到自动生效。预料在参议院应当不会有太多阻力、川普总统最后会像过去一样签署。不过这法案算是表达「国会意识」,但对行政部门(尤其国务院)约束效力有限,但在「台湾关係法」四十周年之际,对饱受孤立与威吓的台湾还是颇有雪中送炭的味道。 美国近几年通过许多友台的法案,包括每个会计年度的国防授权法案、台湾旅行法案、六项保证纳入国会决议、2018年亚洲再保证倡议法等。 但是真的会做多少?中华民国和美国之间的军售,还是取决于当时的美国亚太战略和华盛顿与北京之间的关係。 过去中美协防时期,两国为正式的盟邦。但是美国担心我国反攻大陆,因此对我国要求的武器不会全部同意,例如国军曾在1960-70年代要求美国军售F-4战机,美国并未同意。同样的美国在我国「国光计画」进行的期间,一直注意我国机械登陆艇的数量,就是担心我国进行反攻大陆的举措。 在1979年美国将驻中国的大使馆从台北移往北京时,在当时美国「联中抗苏」的大战略下,中华民国对美国的军售可说是走过一段艰辛期。因为除了建交公报外,当时虽有了台湾关係法,确立了美国对台湾军售的法律基础。但是在1982年我国向美国申购F-16A战机时,美国并未同意我国替换F-104G战机的军购要求外,却在8月17号和北京签定「八一七」公报。 ▲同样当时为协助海军建造现代化水面舰,美国以出售船段在台组装的方式,出售派里级给台湾,以绕过八一七公报的限制。(图/军情与航空提供) 由于八一七公报对美国对台军售有严格规定,在当时部分美国国务院友台官员的运作和斡旋下,美国对台的军售以实体军售改以技术销售、或是协助建造的方式进行,销售面涵盖三军。如空军的自製高性能战机计画(IDF计画,研发F-CK-1经国战机),海军的光华一号造舰计画中的成功级巡防舰、陆军的M48战车等。另外为了符合公报中要将军售总额逐年减少的条文,C-130H运输机和S-70C蓝鹰直升机,都是以「商售」进行,避免纳入军售的额度中。 ▲为了绕过八一七公报,第一批C-130H运输机是以「商售」的方式售予我国。(图/军情与航空提供) 在1990年以后,由于国际局势对我国大为有利,美中军事合作也因1989年天安门事件终止,外加前述技术合作的各种武器次第成军服役。美国在军售上也大幅放宽,包括出售F-16战机,M60A3主战车,E-2C鹰眼预警机、各类先进空对空、地对空与空对地等弹药。在这一波军售后,台湾的军事实力在质方面超过对岸,一直要到2005年左右才为对岸赶上。 过去美国对台军售常採取包裹式通知国会,其中最大的一次当属2001年4月,2001年4月,布希政府宣布通过史上最大宗的对台军售案。当时同意输出的项目有P-3反潜巡逻机、M109A6自走砲、AAV7A1两栖突击车、AN/ALE-50拖曳诱饵、AGM-84L潜射鱼叉反舰巡弋飞弹、MH-53扫雷直升机与协助台湾取得8艘柴油动力潜舰,与出售四艘退役的纪德级(Kidd-class)驱逐舰等武器,虽然这些武器台湾并未全数购买,而且美国宣布时刚好是美国海军EP-3E电子侦察机在海南岛附近与解放军海军王伟所驾驶的歼八战机互撞后,华盛顿与北京关係最糟的时刻所宣布,颇有在外交上给北京难堪的况味。 近年台美之间的军售的确有显着提升,主要是因为解放军的军事现代化已经达到效果,让两岸的军力,在2005年前后由对岸赶上。过去台湾一直依靠直的优势抵销对岸量的优势,但在解放军装备现代化之后,质的优势逐渐消失,也因此美国逐步同意提升对台军售的品质,2012年同意对台提供F-16升级,让台湾的F-16A/B Block 20战机可以提升至F-16V Block 70/72的水準。 ▲美国出售F-16A/B Block 20战机,是1990年代最大的对美军售突破。而由于两岸军力逐渐失衡,更在2012年同意售台F-16V Block 72升级套件。(图/军情与航空提供) 而美国国会此时提出的台湾保证法案,虽然对行政部门不尽然有约束力,但仍会使此现状变成华府与台北军事交流的「楼地板」。北京日后若要压低台北与华府军事交流,将增加许多困难度。尤其是在「抑制北京」现在已成为华府行政与立法部门的共识,中美贸易大战看来短期之内不会止歇,整体大环境对台湾相对有利。 不过两岸军力差距仍是现实,任何一位台湾的执政者,都需要正视这个问题。 ●作者:施孝玮/军情与航空网站主编 ●本文为作者评论意见,不代表《NOWnews今日新闻》立场 ●《今日广场》欢迎来稿或参与讨论,请附真实姓名及联络电话,文章欢迎寄至opinion@nownews.com

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